南居益对牧凌风面临的问题，分析得十分到位。建立水营，以澎湖为前进堡垒的确是当前要着手的事情。
南居益对台湾地理分析，和虎牙上报给牧凌风的报告基本吻合，只不过虎牙关于台湾的报告更为详实和具体，不仅包含了地理分析，还还包括了岛上部落位置，平原山地分布，以及海盗倭寇盘踞情等况。
为了组建台澎水营，牧凌风将福建水营游击罗大成挖到了麾下。现在的罗大成已经是台澎水营游击，在澎湖训练水营官兵。
阿萨利·里曼自从投入牧凌风麾下后，一直在寻找机会报答牧凌风的“大恩大德”，展示对主人的忠诚。在得知主人要组建水营的决定后，便主动提出要为牧凌风建造新式战船的请求。用里曼的话说，只要有好的木材，好的工匠，我里曼就能为主人建造出比荷兰战船性能丝毫不差的战船。
对于里曼的请求，牧凌风自然求之不得。但是经过考察，能够用来建造里曼所说的战船的木材，福建深山老林里有，台湾也有。与其耗费大量的人力物力从福建深山老林砍运木材，还不如直接在台湾建造船厂，就地取材来得方便。因此，里曼为牧凌风建造战船的计划被暂时搁置，只有等到了台湾以后再说。闲着蛋疼的里曼，整天便和炮队的托马斯德研究探讨火炮，或者跑到军械局去看看在那里工作的洋人，偶尔给军械局主事王乾提出点儿改进火器制造的主意。
牧芝龙，牧芝虎的血液里本来就流淌着冒险基因，唯有航海才能充分发挥他们的才华，历史也充分证明了牧凌风的观点。因此，牧凌风直接让他们哥俩负责拓展商会在日本，南洋的贸易业务，给了他们十几艘海船，让他们穿梭在日本，琉球，台湾，福建，广东沿海一带，保护福州商会贸易航线的安全，或者根据牧凌风的指示，或进行劫掠红夷贸易船队，打击商会竞争对手，执行维护商会利益的维和任务——即海盗任务。
虎贲军现在已经是时候进行扩编了。兵部给了牧凌风这个台澎备倭总兵官七千士兵的定额，现在虎贲营，算上后勤司，秘书处，军械局等部门人员，才两千不到。将虎贲营扩充到三千人，再组建一个三千人的玉兰山营是符合虎贲军当前的实际的，而且目前的玉兰山集团也有充足的实力满足牧凌风的扩编计划。于是王影便被牧凌风留在了玉兰山老营，专门负责招募训练新兵，补充虎贲营的缺额，组建玉兰山营的后备新军。而军械局，牧凌风打算在台湾初定以后，在台湾建立一个更大的军工厂，从玉兰山军械局调拨工匠组建台湾军械局。
现在的澎湖水营，主力战船就只有从澎湖大战中从红夷手中缴获的五艘战船，红夷的另外四艘战船，不是在交战的时候葬身海底，就是被罗大在封锁港口的时候，让子母船和连环船给烧毁炸毁成为了一堆废物。当然，水营还有些船，那就是牧凌风厚着脸皮从俞咨皋，毕春那里通过喝酒活生生地抠来的十几首马船和福船。