随着虎贲军后续部队登陆台湾岛，牧凌风便开始有计划地实施自己的台湾政策：以登陆的台中为中心，修建台中堡城，然后向南向北逐步建立台北，台南，高雄等堡城；实行睦邻友好的民族政策，同崇山密林中的高山族互市贸易；实行“剿匪首，赦胁从”的剿匪政策，肃清主要盘踞在台北鸡笼一带以及台南和高雄一带的倭寇海匪；招募流民百姓，设村置镇，建立以堡城为中心，以“村、镇”等基层行政组织为组成的台北、台中、台南、高雄等区域中心；发展农耕，奖励商贾，对前来台湾垦荒定居百姓发给耕具、耕牛、安家银两，对前来贸易的商贾减免“税收厘金”；招贤纳士，扩充幕僚，加强对村、镇等基层行政组织管理……
天启六年八月，经过两年多的经营发展，牧凌风不仅肃清了盘踞在台湾的倭寇海匪，还在台湾建立了台北、台中、台南、高雄等四个堡城，以堡城为区域中心，辖三十四个镇级行政组织，管理五十六个分布在全岛中西部区域的广大行政村落。
现在的虎贲军，拥有虎贲营、玉兰山营两大主力营六千人，台澎水师两千人，辅兵六千人，算上台澎海关缉私营、牧芝龙、牧芝虎率领的亦商亦盗的半军事武装以及福州商会护卫队、虎贲农庄守备队等准军事化人员，军事动员集结数量超过三万人。
台中堡城的台澎备倭总兵府内，牧凌风正和李荀、杨峰等手下幕僚，用泥土、细沙、简易树枝等材料，根据台湾等高线地图，做着台湾沙盘的最后完善工作。
李荀将写有港口、地名、城镇等地名，拇指大小的地名标志插在相应的位置，杨峰将四个简易的城堡模型分别放到台北、台中、台南、高雄等位置……四个堡城，三十四个镇、五十六个村落，山川，河流跃然沙盘之上。
牧凌风将一个地标插在了距离日本岛不远的一片细小的海岛上，这片海岛的地标上赫然写着“琉球”二字。
李荀：“琉球王子尚泰吉昨日便到了驿舍，还送来了丰厚的礼物，属下清点了礼品，这些礼品的贵重程度丝毫不亚于琉球国进贡给朝廷的贡品。”
琉球国王子尚泰吉本来在南京的国子监学习天朝文化，听说现在有一个睿智强悍叫将军统领台湾，不仅掌管着强大的明**队，而且还积极发展对外贸易，便千方收集有关牧凌风的所有资料。
经过尚泰吉的打听，尚泰吉还知道统领台湾的这个将军还是个举人，吟诗作画极负盛名，尤其是知道“人生若只如初见”便出自这位将军笔下，尚泰吉便坐船赶到台湾，准备以“以文会友”之名，游说牧凌风，甚至不惜重金贿赂，让牧凌风出兵琉球，让琉球重归大明朝的怀抱。
牧凌风：“现在的琉球国，早已是日本萨摩藩的傀儡，只不过，琉球国王一直以大明属国自居，奉中国为正朔，不甘臣服日本牧府，更不甘屈服于萨摩藩的淫威，让王子尚泰吉借向大明朝贡、入国子监学习之机，带着自己的血书请求大明出兵平乱。”
杨峰：“朝廷定然不会因为琉球国王子带来了琉球国王的“血书”就派遣大军。和朝鲜相比，琉球这样的弹丸之地根本就没有什么价值。”