经过对山西八大晋商资敌卖国行为的清算籍没之后，一千多两白银和一万两黄金上缴了国库。朝廷的财政亏空终于有了很大的缓解，各部堂院得以正常运转，山西各边军的军饷和对待那些伤亡士兵的抚恤得以及时发放。天佑朝终于有了一些百废待兴欣欣向荣的新气象。那户部尚书倪元璐参加朝议时，再也不是唉声叹气愁肠百结的神态，而是一种踌躇满志意气昂扬的崭新气势。天佑帝召集大臣们进行朝议，廷议决定新的国策。姜瓖提出“均田、减赋、改税、治吏、练兵”等五条策论，天佑帝让姜瓖就这五条策论作出说明，以便廷议后作出最终决策。姜瓖逐一说明：
—、均田，李自成、张献忠之所以起兵造反作乱，就是因为朝廷土地兼并太严重，土地绝大部分掌握在藩王、官僚、地主手里，如果农民有其田，居有住所，能够解决衣食温饱问题，农民就不会冒着掉脑袋的风险去杀官造反。具体的实施办法，在北直隶山西、河南、陕西、山东等地，以人头分田，每人分田20亩，免除3年赋税，3年后正常完税。
二、减赋，辽饷、剿饷、练饷应该废除，以后在正常的赋税以外不再巧立名目，层层加码，额外收税。朝廷加征“三饷”给农民造成了极为沉重的负担，许多农民破产后加入流贼，
三、改税，塌房税、门摊税、酒醋税、牙税、契税、钞关税、工关税、京师九门税、盐铁煤税、矿税、典当铺酌分税，可改革成（1）.店铺营业税、
（2）.盐、酒、醋特许经营税，
（3）.煤、铁石油矿产资源税
（4）.海关通关税
（5）.林业采伐许可税（6）.典当铺特许经营税
（7）.江河湖船泊航运税
（8）.个人所有税
（9）.契约税
（10）.印花税
四、治吏，所有官员一视同仁，能力卓越，忠心为国，奉公守法，廉明公正者上，贪赃枉法，卖官鬻爵，以权谋私，营私舞弊，平庸昏懒者下。
五、扩军，此事迫在眉睫刻不容缓。现宣大军、山西军大约有3.5万人，实际能与建奴作战的只有2.5万人，其余的没有经过严苛的训练，只能作为预备役或后勤保障兵员。所以扩兵练兵成了当前最紧迫的事。姜瓖计划再招兵员8万人，实行募兵制。士兵不再入军籍，不再是世世代代为兵，按月及时发放饷银，提高他们的社会地位及军人的荣誉感。士兵服役达到一定年限后解田归地，每人分田50亩，朝廷为他们提供耕牛以及农具等供其家人耕种。士兵作战伤亡以后，及时从优发放抚恤金，他们的子女均由国家抚养到十八岁。让他们安心从军再无后顾之忧。将领统兵两年以后互换调防所属之兵，以防形成新的如左良玉、刘泽清之类飞扬跋扈难以管束的军阀。
明太祖皇帝实行五军都督府统制全军，其构想来源于隋唐时期的府兵制。开国之初即在全国实行卫所屯田兵制。自京师达于州县，朝廷皆设立卫所，外统于都司，内统于五军都督府。卫所分属于各省的都指挥使司，各省的都指挥使司又是中央的五军都督府划片管辖中。都指挥使下辖若干个卫，卫下辖有一定数量的千户所和百户所。一卫有兵5600人，重要的州府驻有千户所，千户为正五品，统兵1120人。百户所统兵120人，百户为正六品。百户所又分成两总旗，每旗50人，总旗为正七品，10小旗，每旗10人。卫所之兵都是世袭的军户，世代为兵，都编入户籍黄册之中。除籍十分困难，除非家里有人成为高官或者皇帝敕免，一般人都是无法除去军籍的。后来有因为罪犯充军而入军籍的人，因此被称为恩军或者长生军。各个卫所都隶属于五军都督府，也隶于兵部，战时征调出兵，平时屯田守卫地方练兵。屯田种地固定上缴粮食，用来供应守备军及营中官吏。军户服役于卫所，必须带妻同行以安定生活，并且生儿育女，每个军户有房屋有田地，每月有固定的口粮。军户身亡，就以原户中壮丁来补充。可是由于军人生活困苦，所以逃兵很多。洪武初年即有大量士兵逃亡，宣德以后，卫所军官侵占军屯田地，私役军士耕种之事已经常发生。自永乐宣德以后朝廷承平日久，军人社会地位大大降低，加之以罪犯死囚充军，军人的形象和地位更为低下。“文官拘禁鞭挞武官，视之如奴隶”，正二品的都指挥使见到七品知县，都要低声下气直不起腰来。正统三年（1438年），全国卫所逃亡官兵高达1633664人。万历年前，一些卫所逃亡军士已有十分之八，卫所军制已经是名存实亡，急待改革。
天佑帝和群臣们读完姜瓖的五条策论，心中大为震惊。均田减赋他们都能理解，可是改税，那些多新的名词他们从来都没有听说过。从策论中可以看出，这些税种，已经包含了所有的行业，覆盖了所有的地区和人群。如果如实征缴，国家财政困难的窘境将会完全改变。这五条策论，条理清晰，一针见血，如果能够全部实行，国富民强指日可待。就怕实施起来触动朝廷某些权贵富商固有的利益，引起他们强烈的反弹和抵制。天佑帝说道：“武宁侯五条策论，实乃治国良策，可是内容繁多复杂，可以逐步实施渐进推行。”内阁首辅刘理顺说道：“姜大人，五条策论均是良策。现在，最重要的事为何事？”姜瓖说道：“陛下，刘大人，当下应该立即在山西全境征兵，挑选精壮勇武之士扩入军营，以应对李自成仓皇逃出京师，西返西安府，再次入晋劫掠山西沿途州县之事。其余四条，待我朝在江南初定之后举行朝议后再决实施。根据我宣大军搜集的情报，李自成会在这几日在京师登基后撤出北京城，逃向我山西而来。我朝扩军之后，陛下可下旨在山西各地坚壁清野，各州县坚守城池闭城不出。以免李闯在各地四处劫掠荼毒百姓。我军夜不收正在京师全力搜集李自成及满清多尔衮大军动向的情报，若有重大军情会立即上奏朝廷。”天佑帝思考了片刻：“司礼监传旨，军情紧急，山西各地州县立即整军备好地，应防李闯贼军入晋，再犯城池荼毒乡民。户部拨白银二百万两，用以扩军备地。若有紧急军情变动再行朝议。