而面对这样的一个冀州，周恒还算能接受。周恒的战略眼光不高明，而对战术亦是根本是一窍不通，全部所知战术都是后世书中所描写之例，若是要凭其自创一个战术，那可能性太低。而现冀州这情况，需要的是管理经营。说起经营管理和观面谋心，这便是周恒专长矣。周恒分析了一下钜鹿郡现在的情况，人口上虽说经过了数番战争的洗礼，但是黄河两岸的一口一向众多，只要有人口，啥事都好办。现时首先任务就是重建钜鹿郡，周恒想了一下日后灾区重建的办法，想了想，大多都是行不通的。现时根本就不可能靠中央援助，至于靠各处捐赠那更是扯谈了。现在郡里的流民一大片，首要就是安顿好他们，否则再一次起义那是早晚的事，好在，这时代普通民众的要求比较低，只要能吃饱便行，至于这灾区的人民的要求更是低至不饿死便可。
现时刚好是春天，正是耕种之时。这正好是可利用的地方，周恒发出告示，由官府提供谷种，助当地流民开耕之用，待第一年收成之时，还官府七成，余下的便是自己的，日后便与官府五五平分，这政策对于当时的情况来说，足够令这些流民兴奋不已了。处理了首要情况后，那接下来要处理的小问题也是一大片，就算是恢复耕种，那也要两季才有收获，这数个月的时间，民众的粮食依然还是个问题，总不可能一直由官府提供，这也不是个办法。还有这城内的治安也是混乱不已，抢掠之事常常发生。而城防问题也缺守兵。城中的城墙，房屋，各种建筑都需要人手了修饰。汉政府的律例有征百姓兵役和力役二条，但是已现在钜鹿的情况来说，暂时肯定是行不通的。百姓们都为食物担忧着，而且动乱刚平，周恒哪里还敢让这些难民服役，这不是加深民怨么。但是，不让他们服役，这些事情总得有人干，周恒手下嫡系就剩九百余人。凭这九百余人如何能够兼管治安，城防呢。也不可能让他们去建房子。所以征人是必行之举，既然不能以律例威逼，那就只能利诱了。
而对于这利诱的问题，周恒也是想了半天。这诱饵必须让百姓心动。而想来想去，现情况能让百姓心动的诱饵也只有粮食了。周恒现是打算采取“以商治国”的办法，但是，这粮食总不能当流通货币来用吧。虽说暂时是可以的，但长久下去，那绝对是行不通的。周恒很清楚，想要一个地方繁荣，必须要商业发达，有着各种能引入外来者的资源。如果一切皆以粮食做交易，那就变回旧时以物易物的时候了。根本就繁荣不起来。更不可能引入外来的投资者。总不可能别人商人带点别的什么商品来到你这地方。你这的人都拿粮食跟人家换吧。所以，这现行流通的“五铢钱”必须作为市场流通货币继续存在。
如果继续使用钱币作为流通货币，这时候的百姓如何会有钱呢。所以必须想办法让百姓们“富有”起来，才能让他们用“钱”买来能填饱肚子的粮食。而另外一个问题，便是现时城内的流民有大一堆，商铺倒是一间也没有。这城内的商铺早就全部毁于战火之中，哪怕有某位商家能有幸逃过此难，战时把粮食都收藏起来。但现在的情况亦不敢拿出市面销售啊，当然是留自己家中食用了。若真敢销售，恐怕瞬间便会让城内的流民抢掠干净了。
而且现在这时期，外地的商家们也肯定不会来巨鹿投资发展了，敢问有哪位商家愿意来这么无治安且贫困的地方开商铺。所以唯一的办法便只有周恒自己来充当这商人一职。
“看来自己还是逃不过做商人的命运”周恒心中苦笑道。
不过这商铺，肯定不能再以周家的名誉来经营了，否则这情面上肯定过不去。试想下，如果依然是以周家的名誉来经营，百姓们会如何想呢，肯定是认为新太守家仍有余粮，不但不愿赈灾，居然还做为销售之用，这时百姓会怎样评价周恒，而且，给予差评还是小问题，只怕会引起暴动了。